按照《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》(国市监认证[2020]165)及总局2020年11月底总局小微企业质量管理体系认证提升行动推进会(福建)(以下简称“福建推进会”)要求，我省市场监管局组织开展了辽宁省小微企业质量管理体系认证提升行动(以下简称“提升行动”)，取得了阶段性工作成果。
一、组织发动
(一)加强领导，建立我省“提升行动”组织机构
为落实好“提升行动”，省局制发《关于印发我省小微企业质量管理体系认证提升行动扩大行业试点工作方案的通知》(辽市监办发〔2020〕113号)和《关于印发我省小微企业质量管理体系认证提升行动培训方案的通知》(以下简称“两个方案”)，对全省开展“提升行动”进行总体的安排部署。为做好“提升行动”全省统筹规划、统一协调工作，省局成立“提升行动”工作领导小组，分管局长任组长，认证监管处处长、副处长为领导小组成员，选择中国质量认证中心作为我省“提升行动”合作单位。地方局也相应成立专项工作领导小组，指定专人负责，形成了省市县(区)市场监管部门+认证机构的联动工作机制，为推动我省“提升行动”提供组织保障。
(二)凝聚共识，合力推动“提升行动”扎实开展
1.省局把“提升行动”的有关内容纳入到《省市场监督管理局办公室关于印发2021年推动质量认证工作 助力质量提升实施方案的通知》(辽市监办发〔2021〕15号)中，作为省局年度工作的一项重要任务向各市局进行安排部署。在年初召开的全省认证工作电视电话会议上，省局分管领导及认证监管处负责同志对“提升行动”再次进行了重点强调，提出了明确的工作要求，逐步统一思想，凝聚共识，引起各市局重视。
2.省局召开全省“提升行动”线上启动会(培训会)，共303人报名参会，其中各级市场局认证监管人员241人，驻辽19家认证机构关人员62名。会上，省局传达了《市场监管总局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》(国市监认证〔2020〕165号)要求和“福建推进会”精神，对我省“提升行动”的“两个方案”进行详细说明，对我省“提升试点”进行周密安排，明确工作目标、重点工作内容、实施步骤、任务分工等相关工作要求，为扎实推动我省的“提升行动”统一步调、打好基础。同时，还邀请中国质量认证中心专家介绍总局“提升行动”试点成果，讲解小微企业质量管理的核心理念和小微企业质量管理体系建设的方法、步骤。
(三)主动作为，灵活运用考核抓手促“提升行动”落实
为充分调动全省市场监管部门的工作积极性，合力推动“提升行动”落实落地，省局积极争取把“提升行动”纳入到省政府工作报告“深入开展质量提升行动”任务中,作为2021年度省政府工作报告对我省市场监管部门6项考核指标之一。同时还把“提升行动”纳入《辽宁省质量强省工作领导小组关于印发辽宁省2021年市级政府质量工作考核实施方案的通知》(辽质强〔2021〕18号)中，对市级政府进行考核。省局充分运用各种考核手段，压实工作责任,提高工作层级，以考核促实效，为我省“提升行动”开展提供强有力的推进抓手。
二、宣传培训
(一)宣传
全省各级市场监管部门开展形式多样的宣传活动,采取印发宣传单(手册、海报)、认证专家企业行、各级政府及市场监管局官网和公众号外宣、电视台和报刊等媒体报道、借助315消费者权益日和质量宣传月契机现场咨询等方式，广泛宣传，印发《2021年辽宁省小微企业质量管理体系认证提升行动工作资料手册》《质量服务进万企政策工具集装箱》《2020年辽宁省中小微企业质量认证先进典型经验》《小微企业应用ISO9001提升质量管理的实施指南》等资料4300余册(份)，各类媒体宣传报道78篇次，其中电视、报刊、网络等各种媒体宣传报道24篇次，省局对我省“提升行动”的总体成果、扩大试点的两个行业核心指南和5个优良案例进行宣传报道，丹东市局分别在丹东晚报(专版)、丹东电视台分别以《多措并举提升我市企业质量管理水平》、《质量提升服务企业》为题进行专题报道，沈阳、铁岭、朝阳、盘锦等市从试点成果宣传、两个平台介绍、开展培训、实施帮扶、提升小微企业管理水平、助力小微企业提高效益等多个角度对“提升行动”进行宣传报道。通过一系列的宣传报道，让市场主体更直观和清晰的知晓“提升行动”，了解试点成果对提升小微企业质量管理水平的积极作用，充分调动小微企业主动学、主动用的主观能动性，使试点成果得到更大范围的宣贯和推广应用，提高“提升行动”的社会认知度。
(二)培训
省局先后6次组织召开全省“提升行动”线上培训会(2次我省独立开展培训，4次参加总局平台直播培训)，全面介绍“提升行动”相关背景和我省“提升行动”的“两个方案”，深入解读总局的《小微企业应用ISO 9001提升质量管理实施指南》、金属等行业企业质量管理核心过程实施指南及《小微企业质量管理体系认证提升行动优良实践案例》,报名培训人员共3104人次，其中各级市场监管部门认证监管人员1127人次，20家次驻辽认证机构关人员72人次，1474家次企业1905人次。各市局结合当地化工等10个行业情况和小微企业需求，有针对性的开展培训工作，采取线上线下相结合、小班授课和试点成果普及相融合、理论教学与企业现身说法相衔接，共开展8次培训，培训企业454家次、521人次。通过培训，帮助各级认证监管人员、驻辽有关认证机构工作人员和企业质量管理人员了解掌握小微企业质量管理体系建设的相关知识，提升小微企业管理人员的质量意识，为推动我省“提升行动”发挥积极作用。
三、企业帮扶
紧密结合我省地方产业特点，省局制定《2021年小微企业质量管理体系认证提升行动扩大行业试点工作方案》，选择非金属矿物制(陶瓷、防水卷材)、纺织品及纺织制品(泳装、瑜伽服)行业(以下简称“两个行业”)16家小微企业开展扩大行业试点工作，共用时180个人日，完成现场遴选、调研诊断、专题培训、指导建立并试运行质量管理体系、跟踪完善改进质量管理体系、认证审核、证书核发、核心指南和优良案例编制等8个阶段工作，“两个行业”的试点小微企业能按照总局《小微企业应用ISO9001提升质量管理实施指南》及ISO9001标准要求，建立并运行质量管理体系,实施文件化管理，梳理优化组织架构，明确部门、岗位职责，形成全员参与质量改进的氛围,从无到有建立了质量管理体系,初步规范了企业日常质量管理活动，促进企业质量管理水平提升。目前，12家试点企业已获得质量管理体系认证证书，初步形成两个试点行业核心指南和5个企业优良案例。
目前,非金属矿物制(陶瓷、防水卷材)试点企业已经重新梳理工艺流程，制定工艺流程图，编制《产品生产过程工艺规范》，以文件的形式固化产品工艺流程及参数要求，提升了产品质量的一致性、稳定性。从入厂检验、过程检验、最终检验三个阶段入手，制定《产品检验规范》，明确产品检验过程控制点和放行准则，有效避免不合格品流入下道工序、投入生产、出厂销售。根据目前用户、行业对优等品及一等品的定义，编制《产品分级标准》，规范分选人员对产品质量的分级工作，提高产品分级的准确性，使分级标准“有法可依”。纺织品及纺织制品(泳装、瑜伽服)试点企业则着重建立供应商管理、外包方管理、过程质量管理等制度文件，改进库房和生产现场的区域管理、标识管理和加工过程管理，增加产品防护配套用品，现场管理环境明显改善，外包过程提供的服务不合格率呈现下降态势。
通过帮扶活动，参与试点的小微企业通过实施质量管理体系认证初步实现了由经验管理向科学管理、粗放型管理向精细管理转变，企业全员全过程全方位质量管理水平提高，企业在现场改善、产能提升、成本控制方面取得明显效果。
各基层局因地制宜，制定当地“提升行动”宣传、培训和推广应用实施方案，深入“10个行业”的小微企业开展现场帮扶，指导企业学习并应用总局《小微企业应用ISO9001提升质量管理实施指南》和“10个行业”行业核心指南及11个提升行动优良实践案例，解决质量管理问题，提高质量管理水平，增强企业提升发展的内生动力，树立机械、化工、光电设备、信息技术、金属、食品等6个行业推广应用标杆企业14家。
四、经验启示
(一)建立完善的工作运行机制是“提升行动”顺利推进的重要保障
各级市场监管局领导要重视“提升行动”，建立省市县(区)“提升行动”工作小组，统筹拟定“提升行动”总体工作进度安排，制定月度工作计划，建立包括省市县局监管人员、认证机构老师、企业负责人在内的工作微信群，进展情况实行月调度，沟通工作进度、取得的成效、面临的困难、存在的问题、采取的措施、线上指导等，临时性工作安排随时调度，在群内及时上传下达，便于沟通和高效推动试点工作。同时，要把好试点企业入口关，把企业提升质量管理的主观意愿作为首要条件，帮扶过程中要加强包括试点成果和企业现身说法的专题培训，特别是使企业主要负责人及对接人员牢固树立正确的质量管理意识。认证机构负责帮扶企业的老师要固定专人，做到全程参与不换人。
(二)“提升行动”高度契合企业亟需质量提升的难点和痛点是试点成果真正在企业推广应用的立足点
既要使企业看到长远的管理效益，更要让企业当下就有明显的收益和较强的获得感。我省沈阳市红运陶瓷有限公司是一家陶瓷地砖生产和销售企业，该企业面临装修瓷砖行业产能过剩、市场需求量逐渐萎缩、生产能耗成本高的困境，企业向内降低生产成本的意愿非常强烈，如何提质增效、节能增效就成为企业亟需解决的问题。在市场监管局和认证机构的帮助下，企业成立以总经理为组长的质量提升专项小组，在对企业生产工艺过程、设备使用、能源消耗、成品率等系统分析、反复论证后，达成一致意见，就是在企业小投入适当改进的前提下，降低单位产品天然气和电能消耗量，从能源节约上降低企业生产成本。在市场监管局、机构和企业的共同努力下，从调整产品原料配料比例降低素烧窑和釉烧窑的烧制温度、增加窑炉枪数量提前氧化快速升温、增加二次助燃风提升窑炉枪燃烧效率、加粗排烟风管充分利用窑尾余热等4个方面进行优化。改进后企业生产每百平方米瓷砖天然气使用量节约1.39m3，按照目前工业天然气价格为2.5元/m3和企业年产能600万平计算，每年可为企业节约能耗成本208500元。兴城市美诗奇泳装厂是一家泳装生产经营企业，在企业产品生产过程中的“胶印”、“数码印花”均为外包过程，企业在外包方的选择、管理方面仅依靠关系进行选择，有较大随意性，缺少有效的外包管理。同时，对外包过程未实施有效控制，质量不稳定、交货不及时、数量无保证等现象时有发生，给企业带来客户不满意、产品质量和客户信誉度下降的风险。企业急需改善外包管理，重点解决“胶印”、“数码印花”等外包管理问题。市场监管局和认证机构针对企业这个痛点，与企业共同研究，指导和帮扶企业梳理和编写《采购控制程序》，从外包方的评价、选择、绩效监控到外包方的资质、生产能力、工艺方法、产品质量、试样验证等进行详细的审查规定。同时，针对外包过程产品存在的质量问题，还编制《外包过程管理规定》，对“胶印”和“数码印花”的温度控制、用胶配方、工艺过程等进行规定，确认其工艺方法能够满足企业不同面料的需求。通过制度建设有效增强“胶印”、“数码印花”外包管理及外包过程质量管理，与帮扶前相比，外包过程提供的服务不合格率从以往的2%左右下降到1%左右，初具成效。
五、下步工作打算
明年我省将紧紧围绕2022年推进质量强省建设工作中“一省一业、一市一域、一县一品”这个主线，树立一批推广应用的标杆企业，发挥示范引领作用，以点带面，典型引路，把“提升行动”推向深入，助力辽宁高质量发展。
